机制砂石迎来最好的发展时代！全国各地落实中央十部门《意见》
机制砂石迎来最好的发展时代！全国各地落实中央十部门《意见》
据中国砂石协会和中国砂石网讯，2019年11月4日，工业和信息化部、国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部等十部门联合发布了《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》（以下简称《意见》），《意见》提出了机制砂石行业高质量发展的目标——到2025年，形成较为完善合理的机制砂石供应保障体系，产品质量符合GB/T14684《建设用砂》等有关要求，以I类产品为代表的高品质机制砂石比例大幅提升，年产1000万吨及以上的超大型机制砂石企业产能占比达到40%，利用尾矿、废石、建筑垃圾等生产的机制砂石占比明显提高，“公转铁、公转水”运输取得明显进展。万吨产品能耗（不含矿山开采和污水处理）以石灰石等软岩为原料的不高于10吨标煤，以花岗岩等中硬岩为原料的不高于13吨标煤，水耗达到相关要求，矿山建设、生产要符合DZ/T0316《砂石行业绿色矿山建设规范》。培育100家以上智能化、绿色化、质量高、管理好的企业。
《意见》的发布收到中央部门高度重视，中国政府网和自然资源部官网在第一时间进行了报道。
同时，全国各地政府部门将《意见》转发落实（仅以省级相关部门为代表介绍）。各省份工信、自然资源等部门在转发中指出，各地市要提高认识，加强组织领导，建立工作协调机制，结合本地区实际情况，做好机制砂石行业的发展规划指导和监督管理。各部门要按照工作职责，协同营造有利于机制砂石行业健康可持续发展的环境，促进产业转型升级，推动行业高质量发展。
2020年1月22日，山东省工业和信息化厅、山东省发展和改革委员会、山东省自然资源厅、山东省生态环境厅、山东省住房和城乡建设厅、山东省交通运输厅、山东省水利厅、山东省应急管理厅、山东省市场监督管理局转发《意见》。
山东省要求结合山东省实际提出以下要求，请一并贯彻执行。
一、统筹协调布局，建立科学供应体系
根据“十四五”投资建设需要，统筹考虑矿产资源、市场需求、交通物流等因素，按照“统筹规划、合理布局、因地制宜、产业聚集”的思路，科学规划、合理布局，建立合理的机制砂石供应体系，既保障供给，又防止“一哄而上”造成产能过剩。同时，要杜绝采取“一刀切”方式责令停产情形，对合法砂石矿山企业，无正当理由责令停产的，要尽快恢复生产，充分释放合法产能，保障机制砂原料来源。要大力推进机制砂石生产规模化、集约化，建设一批大型生产基地，积极扶持发展一批规范化、产业化、工业化机制砂生产项目，促进全省砂石生产规范有序健康发展。
二、坚持生态优先，推进绿色安全发展
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，不断提高绿色发展和本质安全水平。按照保护优先、合理开发、规模集约和矿地利用等原则，统筹建设大中型砂石矿产开发基地,坚持绿色低碳循环发展，建设绿色矿山。机制砂石企业要配套建设污染防治以及水土保持设施，对设备、产品采取有效覆盖措施，推进清洁生产，严控无组织排放，满足达标排放等环保要求。对工艺废水、细粉和沉淀泥浆等加强回收再利用，实现近零排放，提高节水水平和设备整体能效、降低单位产品的综合能耗。落实企业安全生产主体责任，建立健全全员安全生产责任制和安全管理规章制度，推进企业安全生产标准化建设。采用先进工艺和本质安全型自动化装备，完善矿山开采、石料搬运和破碎、物料筛分和转运等工序的安全风险控制及职业病防护措施，从源头提升本质安全水平。
三、加快技术创新，推进智能制造
以机制砂石的颗粒整形、级配调整、节能降耗、综合利用等关键技术和工艺为重点，鼓励技术创新和技术改造，提高工艺装备的自动化、机械化程度。推动大数据、人工智能、工业互联网等在机制砂石行业应用，提升自动化、智能化、网络化水平，建设智能工厂。以矿山三维仿真、矿石在线监测、生产自动配矿和车辆智能调度为重点，着力打造数字矿山。开发和推广适合砂石骨料行业的智能设备、控制系统、检测设备，利用信息化手段提高对砂石产品粒形、级配、产出率的控制能力。
四、鼓励联合重组，促进产业聚集
鼓励企业以资源、资本、技术、品牌、市场等为纽带，通过实施兼并重组，压减、改造机制砂石低效产能，提升产业集中度。培育打造管理先进、装备精良、质量可靠、品牌突出的跨区域砂石企业集团。支持企业开展技术、业态和商业模式创新，推进装备、建工、水泥、混凝土、物流等企业协同发展。加强砂石资源开发整合，鼓励发展砂石、水泥、混凝土、装配式建筑一体化的产业园区，发挥集聚效应，减少全产业链二次物流量。鼓励砂石企业向下游延伸产业链，发展预拌砂浆、砌块墙材、资源综合利用等产业，提升企业核心竞争力和综合效益。
五、严格质量管控，推进综合整治
强化企业主体责任，完善质量管理体系，加强过程质量控制，严格执行相关标准，建立生产企业和应用企业质量联动机制，鼓励企业建立产品质量追溯体系和产品质量档案制度。对正在开采的矿山，坚持“边开采、边治理”原则，切实履行矿山地质环境保护与土地复垦责任义务。对污染环境、破坏生态、乱采滥挖、无证开采的矿山，要依法停产整治或关闭，并追究其破坏生态环境相关责任。对废弃矿山，加大矿山环境治理修复力度，严禁以治理工程为名进行新的开采、造成新的生态破坏。加强生产、流通和使用等环节砂石的监督检查，依法查处假冒伪劣产品。运用综合标准依法淘汰排放、能耗、水耗、质量、安全等不达标的落后产能。
六、加强组织领导，优化发展环境
各地要进一步提高认识，加强组织领导，建立工作协调机制，加强对本地区机制砂石行业的发展规划指导和监督管理。充分认识发展机制砂产业对于缓解砂石供需矛盾、促进地方经济发展、保护生态环境、维护社会和谐稳定的重要意义，将推进机制砂生产摆上重要议事日程。各有关部门要认真履行职责，提高审批效率，提供优质服务，强化要素保障，支持大型骨干项目建设，推动机制砂生产健康可持续发展。市县工业和信息化、发展改革、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、应急管理、市场监督等部门要按照工作职能，强化政策联动，开展联合执法，因地制宜协同营造有利于机制砂石行业健康可持续发展的环境，促进产业转型升级，推动行业高质量发展。
广东省工业和信息化厅等十部门转发工业和信息化部等十部委关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见的通知。
福建省自然资源厅
陕西省自然资源厅
江苏省自然资源厅
湖南省长沙市
2019年11月8日，长沙市委副书记、市长、湖南湘江新区党工委书记胡忠雄主持召开市长办公会。会议研究全市砂石产业发展有关工作。胡忠雄指出，要统筹砂石生产安全监管和砂石产业发展，对全市砂石、矿场进行资源调查，认真落实各项措施，既促进砂石产业健康发展，又确保建筑市场的有效供给。
随后，为贯彻落实国家十部门发布《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》，2019年11月14日，湖南省长沙市政府部门组织起草了《长沙市砂石产业发展和安全监管实施意见》（征求意见稿）（以下简称《征求意见稿》），《征求意见稿》要求坚持保护优先、保障有力、科学规划、合理利用、强化创新，确保建设用砂供应和工程质量。《征求意见稿》指出：
◇全面开展长沙全市砂石土矿地质调查评价，查清现有矿山及周边及可新设大中型矿山的矿产地，提出50个左右、具备规模开采条件的砂石矿选址建议；
◇2020年初，各区县完成资源摸底后，迅速推动规模化机制砂项目落地。确保到2020底，全市新增机制砂年产能1500万立方米；2021年，实现全市砂石矿山扩界、新建项目有序投产，累计新增机制砂年产能2000万立方米；2022年，累计新增机制砂年产能3000万立方米，实现全市建设用砂供需基本平衡，形成规范有序的砂石市场体系；
◇加强机制砂生产企业产品质量管理，严格产品溯源管理，产品质量经检验合格并具有合格证后方可销售；
◇推动创建若干年产500万立方米以上的现代化机制砂绿色矿山示范基地。
随着十部门《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》的发布，中国砂石行业正式进入高质量发展的新时代。《意见》也为新时代明确了发展目标，相关省市区要根据自身条件，以供给侧结构性改革为主线，以质量和效益为中心；着力加强统筹布局，提升优质砂石供给能力；着力加强技术创新，提升产品质量保障能力；着力实施智能化改造，利用先进适用技术改变行业面貌；着力推动联合重组，优化产业结构，不断提高绿色发展和本质安全水平，实现产业现代化、集约化、规模化、标准化、生态化，引导机制砂石行业高质量发展。
最终将《意见》文件落实，实现砂石行业高质量发展，为国家经济建设和人民安居乐业提供高品质砂石骨料支撑。
来源：中国砂石网整理
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