25.6亿元全部返还——辽宁取消矿山地质环境治理恢复保证金制度
当前，砂石矿山生态修复已经成为砂石矿山开采必须面对的课题。为了促进矿山企业修复生态环境，部分地方政府建立了矿山地质环境治理恢复保证金制度，向矿山企业收缴保证金，政府该如何使用这批资金呢？
近日，从辽宁省自然资源厅获悉，今年辽宁省将取消矿山地质环境治理恢复保证金制度，此前收缴的保证金25.6亿元予以返还。
按照国家要求，2007年起辽宁省建立了矿山地质环境治理恢复保证金制度，2009年开始全面实施，全省共收缴保证金25.6亿元，均存储在市、县级财政专户，其间因一些矿山企业完成了环境治理恢复任务，返还了保证金2亿元。
根据国家要求，辽宁省将取消保证金制度，同时实行矿山地质环境治理恢复基金制度。
返还给矿山企业的保证金将优先用于矿山地质环境治理恢复基金提取，用于已产生矿山地质环境问题的治理。
矿山企业如不自行治理恢复或验收不合格，保证金不予返还。
治理责任主体已灭失或因土地征收等原因由政府对矿区地质环境进行治理恢复的矿山企业，保证金不予返还。
不予返还的保证金由缴存地财政部门纳入同级预算管理，专项用于矿山地质环境治理恢复。
辽宁省矿山地质环境治理恢复基金管理暂行办法
第一条 为规范矿山地质环境治理恢复基金提取、使用和管理，保证矿山地质环境治理恢复，根据《国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知》（国发〔2017〕29号）、《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》（国土资发〔2016〕63号）和《关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见》（财建〔2017〕638号）有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于辽宁省境内的矿山企业（含地热和矿泉水企业）。
第三条 矿山地质环境治理恢复基金（以下简称基金），由矿山企业按照企业会计准则相关规定预计弃置费用，计入相关资产的入账成本，并计入生产成本。具体核算办法按照国家现行财务和会计制度执行。
第四条 矿山企业以采矿权为单位计提基金，需在其银行账户中设立基金账户，单独反映基金的提取和使用情况。基金按照“企业提取、确保需要、规范使用”的原则进行管理。
第五条 矿山企业应根据适用期内《矿山地质环境保护与土地复垦方案》或《矿山地质环境保护与治理恢复方案》，将矿山地质环境治理恢复费用（不包括土地复垦费用）在预计开采年限内按照产量比例等方法摊销，按年度存入基金账户，每年11月30日前完成本年度的基金计提工作。第一次缴存基金的计费年度与保证金首次起始计费年度相同，提取的基金可扣除矿山企业自行治理恢复费用。
第六条 本办法实施前，政策性关闭或自主申请关闭、采矿许可证已过期且不再延续的矿山企业，2年内按照要求完成治理恢复且通过有发证权限的自然资源主管部门会同有关部门组织竣工验收后，一次性返还保证金的85%及其利息，采矿权人应对治理成果进行为期两年的后期管护，经二次验收合格后，将剩余的15%保证金及利息全额返还采矿权人。如不自行治理恢复或验收不合格，保证金不予返还。治理责任主体已灭失或因土地征收等原因由政府对矿区地质环境进行治理恢复的矿山企业，保证金不予返还。
不予返还的保证金由缴存地财政部门纳入同级预算管理，专项用于矿山地质环境治理恢复。
第七条 矿山企业已缴存的矿山地质环境治理恢复保证金及利息，在扣除因完成治理恢复任务已返还的保证金后，一次性返还矿山企业。返还的保证金优先用于基金提取。矿山企业应按照本办法第五条的有关规定，将矿山地质环境治理恢复费用和返还的保证金存入基金账户，不足部分应补足。矿山企业闭坑或注销，履行治理恢复义务并验收合格，可将基金账户撤销。
第八条 返还保证金按以下程序办理。
（一）采矿权人向负责保证金缴存管理的自然资源主管部门、财政部门提交保证金返还申请材料;
（二）矿山企业已经自行治理恢复的，负责保证金缴存管理的自然资源主管部门，应在30日内组织有关部门和专家组或委托第三方机构对已完工的治理工程进行验收，发放验收合格证（附件1），并核定企业自行治理恢复费用（即提取基金时可扣除的费用）;
（三）负责保证金缴存管理的自然资源主管部门、财政部门根据返还申请和验收结果（如自行治理）向采矿权人开具保证金支取通知书（附件2）;
（四）采矿权人凭支取通知书到存管银行提取保证金本息并将扣除自行治理恢复费用后的保证金转入企业基金账户。
第九条 申请返还保证金需提交以下材料:
（一）返还保证金申请书;
（二）本矿山的《矿山地质环境保护与土地复垦方案》或《矿山地质环境保护与治理恢复方案》;
（三）治理（监测）设计（如自行治理）;
（四）治理工程阶段性总结报告（如自行治理）;
（五）治理工程图片册、影像资料（如自行治理）;
（六）前期治理工程资金使用说明、结算单（如自行治理）。
第十条 矿业集团所属矿山企业（全资控股）提取的基金,可以由矿业集团统筹用于集团内的各矿山地质环境治理。存在跨市、县情形的，应由上级自然资源主管部门同意后实施。
第十一条 因采矿权调整（规模扩大、扩界、变更开采方式、资源整合等），对《矿山地质环境保护与土地复垦方案》修改和调整，原方案基金金额如低于调整后方案治理费用估算金额的，基金应以新方案的治理资金为标准按年度进行补缴。
第十二条 基金由企业自主使用。企业在年度决算时须将基金账户里的资金单独列支，并可结转下一年继续使用。
第十三条 基金的使用应符合《矿山地质环境保护与土地复垦方案》或《矿山地质环境保护与治理恢复方案》确定的支出方向，主要用于因矿产资源勘查开采活动造成的矿山地质灾害、地形地貌景观破坏，地下含水层破坏、水土污染、地表植被损毁预防和修复治理，矿山地质环境监测以及与矿山地质环境治理恢复相关的咨询、评估、检查、工程验收等方面支出（不含土地复垦）。具体为：
（一）因矿产资源开采活动造成地形地貌景观破坏、地面沉陷、地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、泥石流、含水层破坏等矿山地质环境问题的预防、治理的支出；
（二）因矿产资源开采活动遗留的不能作其他利用的探槽、探井、钻孔等,进行封闭或者回填处理的支出;
（三）矿区影响范围内地质遗迹及古生物化石保护的支出；
（四）矿区植被与生态系统恢复的支出；
（五）采场边坡、固体废弃物堆放场等治理的支出；
（六）矿区地质环境监测工程和管护工程的支出；
（七）矿山公园和绿色矿山建设的支出；
（八）矿山地质环境保护与综合治理先进技术、先进工艺、先进装备、新标准的推广应用的支出；
（九）矿山地质环境保护法律法规、科学知识的宣传教育培训的支出；
（十）矿山地质环境保护与综合治理咨询、评估、检查、工程验收等的支出；
（十一）其他与矿山地质环境保护与治理有关的支出。
第十四条 采矿权人在采矿过程中，应当实行边开采边治理，提取的基金应当按规定范围安排使用，不得挤占、挪用；计提基金不能满足矿山地质环境治理恢复实际支出的，超出部分按矿山企业正常成本费用渠道列支。
第十五条 矿山企业应当将基金优先用于满足各级自然资源主管部门、财政主管部门提出的整改措施或者达到矿山地质环境治理恢复标准所需的支出。矿山停办、关闭或“闭坑”前，必须完成矿山环境治理恢复工作，提交矿山环境保护与治理恢复竣工报告，同时提出竣工验收申请，闭坑矿山地质环境治理恢复工程竣工后，由有发证权限的自然资源主管部门会同生态环境部门、林业和草原部门组织竣工验收。
第十六条 依法转让的采矿权，矿山地质环境治理恢复责任一并转移，在采矿权出让文件中明确缴纳基金的数额，并继续按照本办法提取与管理使用基金。
第十七条 因违法受到行政处罚或者因其他原因终止采矿行为的矿山企业，不免除其矿山地质环境治理和生态恢复义务。
第十八条 矿山企业应当建立矿山地质环境治理恢复基金管理制度，明确基金提取和使用的程序、职责及权限，按规定提取和使用基金。
第十九条 矿山企业应当单设基金专项会计科目，加强矿山地质环境治理恢复基金管理，编制年度基金提取和使用计划，纳入矿山企业财务预算。
第二十条 市、县（区）财政部门和自然资源部门应加强基金日常监督管理，建立抽查和核查制度，确保矿山地质环境治理恢复基金足额提取，规范使用。采矿权人履行矿山地质环境治理恢复义务情况，年度矿山地质环境治理恢复基金的提取、使用情况及下一年度基金使用计划应于每年12月15日前报所在县（区）的财政部门和自然资源部门。
第二十一条 矿山地质环境治理恢复基金提取、使用须列入矿业权人勘查开采信息公示系统。对于不按本办法提取、使用基金的，责令其限期改正；逾期未改正并造成矿山地质环境治理恢复不及时、不到位的，依照相关法律法规进行处理、处罚。通过建立矿山企业诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度等，定期向社会公示矿山企业的矿山地质环境保护职责履行情况。
第二十二条 基金属于企业自提自用资金，其他机构不得以任何形式进行集中管理和使用。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。发布实施后，各级自然资源和财政主管部门应立即组织开展保证金返还和基金账户建立等工作。《印发辽宁省矿山环境恢复治理保证金管理暂行办法的通知》（辽财经〔2007〕98号）《关于辽宁省矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法的实施意见》（辽国土资发〔2008〕204号）和《关于辽宁省矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法实施意见的补充通知》（辽国土资发〔2012〕331号）废止。
< 完 >
