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坚持砂石国有化，严打非法屯砂，全面排查“只采不用”、“只采不卖”的屯砂行为

河南省南阳市自打击非法采砂“雷霆”行动开展以来，各级河长靠前指挥、一线巡查，各有关部门分工协作、联合打击，各督查组明察暗访、昼夜作战，形成了对非法采砂的压倒性态势，非法采砂势头得到全面遏制。

全市打击非法采砂“雷霆”行动累计出动人员2.3万人次、车辆4500辆次，投入资金8600万元，取缔采砂点467处，查获违法采（运）砂船51艘、挖装机械87台、运砂车360辆，拆除设备311处，清理砂堆75万立方米、弃碴弃料41万立方米，平复河道659公里，生态修复河道、岸滩763亩，封堵、挖断采砂路132条。

南阳市坚持国有化、标准化和智能化原则，通过以砂治砂，解决砂石市场供需矛盾。唐河县对“只采不用”、“只采不卖”开展全面排查，对非法屯砂予以没收。

全市打击非法采砂“雷霆”行动，坚持守住一条底线、坚持三项原则和落实六项机制的工作格局，协调相关部门多措并举，持续发力，在全面遏制非法采砂的基础上，逐步实现从根治到长治的转变。

一、守住一条底线。一条底线即不发生大规模盗采事件。重点做好了“四项措施”：一是联合打击。水利、环保、住建、国土、林业、农业、畜牧等7个部门，成立7个督查组，采取分片包干督查的形式开展常态化暗访督查，共发现并交办问题100余起，均按照“查处到位、整改到位、追责到位”的要求整改落实。公安、纪检监察、扫黑办等部门主动介入，简化移交程序，对违法违规分子顶格处理。各沿河乡镇开展常态化夜间巡查，累计出动人员1.6万人次，在禁采区或非法采砂易发河段，采取切断供电线路和封断车辆下河道路“两断”措施，增设限高限宽设施、布设监控设备和值守点位2000余处，有效遏制了非法采砂行为蔓延。二是强力处置岸上屯砂。为实现对河砂资源的全面有效管理，市河长办组织各县市区依法没收非法屯砂，收购合法屯砂。南召县创新工作方法，要求砂场主限期与国有砂石公司协商，作价转让，逾期视为非法屯砂，予以没收。全市已排查屯砂点244处，193万立方米，清理75万立方米，弃碴弃料41万立方米，没收屯砂13万立方米，收购62万立方米。三是打击“蚂蚁搬家式”盗采。从屯积、销售等环节入手，严厉打击非法收砂、售砂行为，斩断利益链条。唐河县对“只采不用”、“只采不卖”开展全面排查，对非法屯砂予以没收。方城县水利、公安部门联动，严厉查处了一批“蚂蚁搬家式”盗采行为。四是倡导社会监督。对查证属实的群众举报，给予举报人1千至1万元奖励，已累计收到举报电话80多个，查证属实问题68个，均得到有效解决。

二、坚持三项原则。坚持国有化、标准化和智能化原则，通过以砂治砂，解决砂石市场供需矛盾。唐河县、南召县、方城县、邓州市、淅川县、镇平县、西峡县、桐柏县和新野县等具备成立条件的县市，国有砂石开采经营公司均已组建到位，除个别前期屯砂量较大的县外，多数国有公司均已进入实质性运行。桐柏县、镇平县、西峡县、南召等县，在开采区域设置明显标识和电子围栏，设置车辆出入监测地磅，对采砂船只、运砂车辆安装GPS定位系统并登记造册，统一编号管理，逐步完善现场监管设施。全市已着手对砂资源相对丰富的11条流域面积1000平方公里以上河道（涉及14个县市区，共1268公里），施行24小时智能化自动巡检监控。

三、落实六项机制。一是落实“采运单”机制。“采运单”由市级统一印制、发放，分为“开采单”和“运输单”两种，每份一式五联。凡是没有“开采单”的一律不得开采，凡是没有“运输单”的一律不得装运。市级已发放开采单1.6万份，运输单7.2万份。二是落实现场管理机制。按照河湖采砂规划、年度采砂实施方案、采砂许可证上的要求，向社会公告可采区、禁采区 (期)，运用信息化管理手段, 加强对采砂作业现场、采（运）砂船、车辆等的实时监控, 做到开采、运输、销售等环节全覆盖。三是落实生态修复机制。按照“四清一平”要求对采砂区域、堆砂场地进行回填、平整。按照“谁开采、谁清理、谁修复”原则，严格落实国有公司的生态修复责任。四是落实群众自用砂供应机制。镇平县和南召县对群众自用砂采取半价销售，对于贫困户免费供应；邓州市拿出财政资金500万元，划拨各乡镇，用于供应群众自用砂；唐河县开发袋装砂石，方便群众使用。五是落实机制砂推广机制。南召县、唐河县、镇平县和内乡县已着手成立机制砂加工厂，其中南召县机制砂4月份可投入生产。六是落实以河长制为核心的长效监管机制。完善并落实“党委政府负主体责任、各级河长负领导责任，相关部门负监管责任”的责任体系，以河长巡河带动责任落实，以“三员”履职保证工作成效。