项目成长

为在工程建设中全面推广使用预拌混凝土，推进建筑业技术进步，保证建筑工程质量，减少城市噪声和环境污染，2008年6月30日，经十五届市政府第7次常务会议讨论通过，制定了《海门市发展预拌混凝土管理规定》（海政发[2008]72号）（以下简称《管理规定》），于2008年7月1日起正式实施。《管理规定》从发展散装水泥、推广使用预拌混凝土出发，结合我市实际，对适用范围、预拌混凝土生产企业的设立、预拌混凝土的生产、销售和使用、法律责任等作了明确的规定。

　　为认真总结《管理规定》执行以来的经验，及时发现并研究解决存在问题，确保《管理规定》得到全面、正确的实施，2009年8月6日，市政府法制办公室依据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《江苏省行政执法监督办法》中关于：规范性文件制定机关、实施机关应当定期对规范性文件实施情况进行评估的规定，组织开展了对市发改委贯彻执行《管理规定》情况的检查。现将有关情况通报如下：

　　一、 基本情况

　　目前，我市散装水泥生产企业主要是海螺水泥厂1家，预拌混凝土生产企业主要有帕源、弘汇、浦海、三瑛、荣华等5家，都已取得相应资质。2008年，全市实现水泥生产总量263万吨，较上年增长近8%，其中散装水泥供应量252万吨，完成南通签约计划200万吨的125%，散装率达95.79%。现有5家混凝土生产企业共有生产线11条，其中1立方米生产线2条，2立方米生产线5条，3立方米生产线4条，配套混凝土汽车泵18台，固定泵10台，混凝土搅拌车60多台，年生产能力300多万方，已完全能满足目前全市各工程项目对预拌混凝土的需求。2008年，预拌混凝土生产企业共供应43万方，超额完成南通市下达的30万方的目标任务。2008年10月份，我市一举通过了省建设厅、省经贸委联合组织的禁止现场搅拌混凝土工作的达标验收。

　　二、主要做法

　　为确保《管理规定》的各项制度顺利实施、有效落实，市发改委加强组织领导，注重宣传发动，引导行业自律，强化协调督查，坚持把发展农村散装水泥、推进城区和规定区域“禁现搅拌”工作作为贯彻落实《管理规定》的重要举措来抓，坚持以法规政策为先导，以建筑应用为龙头，典型引路，全面推进，全市发展散装水泥和推广使用预拌混凝土工作取得了一定的成绩。

　　（一）加强组织领导

　　贯彻执行《管理规定》涉及政策调控、组织管理、执法督查、综合协调等多个方面，重点是做好“禁止现场搅拌混凝土”工作，而强化组织领导是“禁现搅拌”工作顺利开展的前提。为此，市政府专门成立了禁止现场搅拌工作领导小组，由市政府常务副市长担任组长，发改委主任、政府办副主任任副组长，各相关职能部门负责同志为成员。领导组下设办公室，具体负责组织实施工作。一年来，市发改委坚持把“禁现搅拌”工作作为建设节约型社会的主要内容，制定了《关于禁止现场搅拌混凝土的实施细则》，对禁止现场搅拌混凝土工作进行周密部署，并在审批中心发改委、建设局窗口向各建设施工单位分别发放“禁止现场搅拌混凝土告知单”，全力推进“禁现搅拌”工作。市政府相关领导也十分重视此项工作，在政府常务会议上进行商讨，并多次召开专题会议，听取工作推进情况汇报，特别是对加快推进规定区域“禁现搅拌”工作提出了具体要求。

　　（二）注重宣传发动

　　禁止现场搅拌混凝土和推广预拌混凝土的生产使用，有利于保护环境、提高工程建筑质量，但由于少数企业主观得利的短期行为，阻碍了商品混凝土的推广和应用。为此，我市加大宣传力度，为推广使用散装水泥、发展预拌混凝土、“禁现搅拌”增温造势。先后通过印发《发展散装水泥宣传手册》，制作并发放宣传资料，悬挂宣传条幅，在市电视台、电台举办发展预拌混凝土、推广使用散装水泥等专题宣传节目等进行宣传。其中围绕“禁现搅拌”专题向社会各界广泛宣传禁止现场搅拌混凝土的重要性，宣传节约能源、保护环境、提高工程质量、加快项目推进速度的意义。在督查执法中，共向各建设施工单位发放《管理规定》、《市政府办公室关于组建海门市“禁止现场搅拌混凝土”工作领导小组的通知》（海政办发[2008]149号）、《市发改委关于禁止现场搅拌混凝土的实施细则》、《停止现场搅拌混凝土告知单》等宣传资料200多份。在审批中心发改委和建设局窗口，项目立项和申领施工许可证时向各建设施工单位分别发放“禁止现场搅拌混凝土告知单”，超前做实做细宣传工作，掌握工作的主动性。宣传工作的深入开展，为全市禁止现场搅拌混凝土工作营造了良好氛围，增强了人们的“禁现搅拌”意识、环境保护意识和节能降耗意识，为全面贯彻落实《管理规定》奠定了坚实的基础。

　　（三）引导行业自律

　　在加强对建设施工单位“禁现搅拌”执法督查的同时，对各混凝土生产企业进行定期或不定期的检查，对社会敏感性强的混凝土的生产质量、计量、产品价格等细查严查，引导混凝土生产企业规范自身行为。2008年10月28日，在市发改委、市民政局等行业主管部门的指导下，海门市商品混凝土协会经过筹备组的精心筹划正式宣告成立。协会的成立，为会员企业与政府主管部门之间、协会与南通及周边县市同行业协会之间、各会员企业之间搭建了良好的协调、沟通、合作的平台。协会的正常运转，在“规范企业运作，加强行业自律、拓展服务职能，创新服务手段、增强大局意识，发挥协调机制”等多个方面发挥重要功能，也为在主管部门统一领导下正确实施《管理规定》提供了保障。

　　（四）强化协调督查

　　市发改委所属散装办加强与有关部门的沟通联系，在项目立项、踏勘现场、招标投标、报批开工、竣工验收、项目调研等过程中，除按规定要求收取散装水泥专项基金外，还牵头建设、建工、城管、交通、公安、环保、物价等部门成立“禁止现场搅拌混凝土”联合执法队，深入施工工地现场进行执法督查。在执法检查过程中，坚持原则性与灵活性相结合，以宣传教育为主，对违规建设施工单位采取口头教育、发放宣传资料、拍照取证、下发“停止现场搅拌混凝土告知单”、责令限期整改等形式和手段，以保证《管理规定》真正得到贯彻实施。到目前为止，全市尚未实施过一起处罚。城区建设工程丝绸大厦、电信大楼在执法检查后主动撤除自拌混凝土设施，改用预拌混凝土。海门市瑞达电子有限公司是神舟科技创业园的公共服务平台，属市重点扶持重大项目，通过正常申报登记，下发了“关于同意海门市瑞达电子有限公司（一期）项目建设现场搅拌混凝土的批复”。

　　三、存在问题

　　《管理规定》的实施对我市发展散装水泥、推广使用预拌混凝土起到了积极作用，但在执行过程中也暴露出了一些制度本身和实际操作上的不足。

　　一是《管理规定》部分条款涉及审批表述。一是《管理规定》第九条中“特殊情况需改用袋装水泥的，应报散装办批准”；二是第十九条“建筑施工企业的预拌混凝土使用能力，建设单位预拌混凝土的实际使用量由散装办审定”；三是第二十一条第（一）项“未经散装办批准改用袋装水泥的”。这三个条款内容缺乏相关依据。

　　二是督查力度有待进一步加强。由于联合执法队是由各相关部门临时组建，队员不固定，不利于督查工作的顺利开展。市发改委应加强与相关部门的沟通，稳定督查队伍，并对规定区域内的建设项目，加强跟踪督查，对未按规定要求使用预拌混凝土的，及时予以纠正和处理，实施有效的“禁现搅拌”监察。对散装水泥使用率未达到规定比例的，依法予以处罚。